Вопрос о том, является ли факт заведения дела оперативного учета основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина, требует внимательного анализа норм законодательства и практики его применения.

Шаги для решения данного вопроса:

1. Изучение законодательства: Необходимо обратиться к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности", который регулирует вопросы оперативного учета и его правовые последствия.
2. Определение понятия оперативного учета: Оперативный учет – это система мероприятий, направленных на сбор и обработку информации о лицах, совершивших преступления, а также о тех, кто может представлять интерес для правоохранительных органов.
3. Анализ условий для ограничения прав: Важно понимать, что ограничение конституционных прав и свобод возможно только в строго определенных законом случаях, таких как угроза безопасности, общественному порядку или правам других граждан.
4. Проверка исключительных случаев: Законодательство допускает возможность ограничения прав и свобод только в исключительных случаях, и это должно быть обосновано и документально подтверждено.
5. Решение суда или прокурора: В большинстве случаев, для ограничения прав граждан требуется решение суда или прокурора, что обеспечивает защиту прав граждан и законность действий правоохранительных органов.

Исходя из анализа, можно сделать вывод, что:

• Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для автоматического ограничения конституционных прав и свобод граждан.
• Ограничения возможны только по решению суда или в исключительных случаях, обоснованных законом.

Таким образом, правильным ответом на заданный вопрос будет: Не является.