Федеральный закон «О техническом регулировании» действительно охватывает широкий спектр вопросов, связанных с обеспечением безопасности и качества продукции. Однако он также имеет свои ограничения и не регулирует определенные отношения. Рассмотрим каждый из предложенных вариантов.

1. Требования в области охраны труда: Эти требования регулируются другими законами и нормативными актами, которые непосредственно касаются охраны труда и безопасности на рабочих местах. Поэтому данный пункт не подпадает под действие закона о техническом регулировании.
2. Требования к безопасному использованию атомной энергии: Данная сфера также имеет свои специфические законы и правила, которые регулируют использование атомной энергии. Это связано с высоким уровнем риска и необходимостью строгого контроля, поэтому закон о техническом регулировании не охватывает эти отношения.
3. Обязательные требования к продукции: Этот пункт как раз относится к сфере действия закона о техническом регулировании, так как он устанавливает обязательные требования к продукции для обеспечения ее безопасности и качества.
4. На добровольной основе требования к оказанию услуг: Данный аспект также не регулируется федеральным законом о техническом регулировании, так как он касается добровольных стандартов и рекомендаций, которые могут быть приняты, но не являются обязательными.

Таким образом, из предложенных вариантов, 1) требования в области охраны труда и 2) требования к безопасному использованию атомной энергии являются теми аспектами, которые не регулируются данным законом. Однако, если говорить о том, что не подпадает под действие закона о техническом регулировании, то правильным ответом будет 1) требования в области охраны труда.