Вопрос о том, кто является руководителем государственного органа по отношению к государственному гражданскому служащему, требует внимательного разбора. Давайте рассмотрим каждое из предложенных понятий:

• Непосредственный начальник - это тот, кто осуществляет непосредственное руководство работником, контролирует его деятельность и отвечает за выполнение задач. В контексте государственного органа, руководитель действительно может быть непосредственным начальником для гражданского служащего.
• Наниматель - это сторона, которая заключает трудовой договор с работником. В данном случае, нанимателем будет государственный орган, который принимает на работу гражданского служащего.
• Работодатель - это более общее понятие, которое также включает в себя нанимателя. Работодатель несет ответственность за соблюдение трудового законодательства и условий труда.
• Представитель нанимателя - это лицо, которое действует от имени нанимателя. Это может быть руководитель или другой уполномоченный сотрудник, который имеет право принимать решения и подписывать документы от имени организации.

Теперь, чтобы определить, кто именно является руководителем государственного органа в отношении государственного гражданского служащего, можно сделать следующие выводы:

1. Руководитель государственного органа является непосредственным начальником для государственных гражданских служащих в рамках их трудовых обязанностей.
2. Он также выступает в роли нанимателя, так как именно он заключает трудовой договор с гражданским служащим.
3. Таким образом, руководитель государственного органа может быть охарактеризован как работодатель в контексте трудовых отношений.
4. Если говорить о представителе нанимателя, то руководитель также может выполнять эту роль, если у него есть соответствующие полномочия.

В итоге, можно сказать, что руководитель государственного органа выполняет несколько функций: он является непосредственным начальником, нанимателем и работодателем, а также может быть представителем нанимателя.