В начале XIX века верховная власть в России принадлежала императору. На тот момент Россия была абсолютной монархией, где император обладал практически неограниченной властью. Давайте рассмотрим, как была организована власть в России в этот период:

1. Император: Император являлся главой государства и обладал полной властью над законодательной, исполнительной и судебной системами. Он издавал указы и распоряжения, которые имели силу закона.
2. Государственный совет: Это был совещательный орган при императоре, который помогал ему в управлении государством. Совет состоял из представителей высшей аристократии и чиновников.
3. Сенат: Сенат выполнял функции высшего судебного и административного органа. Он также занимался разработкой законов и их интерпретацией.
4. Министерства: В начале XIX века в России начали формироваться министерства, которые занимались управлением определенными сферами государственной жизни, такими как военное дело, финансы, внутренние дела и другие.

Таким образом, несмотря на наличие различных органов, окончательное решение всегда оставалось за императором, который обладал верховной властью и мог в любой момент изменить или отменить решения этих органов.