Вопрос о высшем органе власти по Конституции 1918 года требует внимательного анализа текста самой Конституции и исторического контекста, в котором она была принята.

Шаги решения:

1. Определение контекста: Конституция РСФСР 1918 года была принята в условиях революции и гражданской войны. Она отражала стремление большевиков закрепить свою власть и легализовать существующие органы управления.
2. Изучение структуры власти: В соответствии с Конституцией 1918 года, высшим органом власти в стране был Всероссийский съезд Советов. Он собирался для решения ключевых вопросов государственной политики и представлял интересы рабочих и крестьян.
3. Роль Совета народных комиссаров: Совет народных комиссаров (СНК) был исполнительным органом, который осуществлял власть от имени Совета. Однако именно Всероссийский съезд Советов являлся высшим представительным органом.
4. Проверка других вариантов:
   • Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) также играл важную роль, но он был подотчетен Всероссийскому съезду Советов.
   • Государственный Совет не имел отношения к новой системе власти, так как он существовал в дореволюционный период.
5. Вывод: На основании анализа, можно заключить, что высшим органом власти по Конституции 1918 года был Всероссийский съезд Советов.

Таким образом, правильный ответ на ваш вопрос - Всероссийский съезд Советов.