Вопрос о том, у какой фискальной функции бюджетное сальдо не может быть нулевым, требует анализа каждой из предложенных функций: распределительной, стабилизационной и перераспределительной.

1. Распределительная функция:

   Эта функция бюджета связана с распределением ресурсов между различными секторами экономики и населением. В рамках этой функции бюджет может быть сбалансированным, но не обязательно. Бюджетное сальдо может быть как положительным, так и отрицательным, в зависимости от того, как распределяются средства.

2. Стабилизационная функция:

   Стабилизационная функция бюджета направлена на сглаживание экономических колебаний и поддержание макроэкономической стабильности. В рамках этой функции бюджетное сальдо может также варьироваться. В периоды экономического спада может наблюдаться дефицит бюджета, а в периоды роста - профицит.

3. Перераспределительная функция:

   Перераспределительная функция бюджета направлена на перераспределение доходов с целью уменьшения неравенства в обществе. Эта функция требует постоянного финансирования социальных программ, субсидий и других мер, что делает бюджетное сальдо менее вероятным для нуля. В большинстве случаев, чтобы поддерживать перераспределение, необходимо иметь постоянные расходы, что приводит к дефициту бюджета.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что перераспределительная функция бюджета является той функцией, при которой бюджетное сальдо не может быть нулевым, так как для осуществления перераспределительных мероприятий необходимо постоянное финансирование, что часто приводит к дефициту бюджета.