В начале XIX века в России верховная власть принадлежала императору. Давайте рассмотрим это более подробно.

1. Император: В России в этот период существовала абсолютная монархия, что означало, что император обладал неограниченной властью. Он был главой государства и правительства, а также верховным главнокомандующим вооруженными силами.
2. Сенат: Сенат в начале XIX века выполнял функции высшего судебного органа и административного учреждения, но не имел законодательной власти. Он подчинялся императору и действовал в его интересах.
3. Синод: Святейший синод управлял делами Русской православной церкви, но также находился под контролем императора. Он не имел политической власти в государственном управлении.

Таким образом, именно император был главной фигурой, обладающей верховной властью в России в начале XIX века.