Участник закупки не может создать протокол разногласий в следующих случаях:

1. Отсутствие оснований для разногласий: Если участник закупки не имеет обоснованных причин для оспаривания условий закупки или принятых решений, он не может инициировать создание протокола разногласий. Основаниями для разногласий могут быть, например, неясные условия контракта или нарушения со стороны организатора закупки.
2. Принятие условий закупки: Если участник согласен с условиями закупки и не выражает никаких возражений, он не может создавать протокол разногласий. Протокол разногласий подразумевает наличие несогласия с определенными пунктами, поэтому согласие исключает возможность его создания.
3. Сроки подачи протокола: Если участник пропустил установленные сроки для подачи протокола разногласий, он не сможет его создать. Законодательство устанавливает четкие временные рамки для подачи таких документов, и их нарушение лишает участника права на подачу.
4. Отказ от участия в закупке: Если участник принял решение отказаться от участия в закупке, он также не может создавать протокол разногласий. В этом случае его интересы уже не затрагиваются, и необходимость в оспаривании условий отпадает.

Таким образом, для создания протокола разногласий необходимо наличие конкретных оснований, а также соблюдение установленных сроков и условий участия в закупке.