В данном предложении пропущено понятие "выборы". Таким образом, полная фраза будет звучать так: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и выборы".

Теперь давайте разберем, почему именно это понятие является правильным:

1. Референдум - это голосование граждан по важным вопросам, которое позволяет народу напрямую выражать свою волю.
2. Выборы - это процесс, в ходе которого граждане выбирают своих представителей, например, депутатов, которые будут принимать решения от их имени.

Оба этих механизма являются основными инструментами демократии, позволяющими гражданам участвовать в управлении государством. Они закреплены в Конституции РФ, которая гарантирует право граждан на участие в политической жизни страны.